試論公辦職業(yè)學校在大力發(fā)展職業(yè)教育中如何發(fā)揮主力軍

發(fā)布時間:2015-10-28 09:33:34

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2014年5月2日，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號，以下簡稱《決定》）文件頒布以后，職業(yè)教育迎來了又一個大發(fā)展的春天。《決定》明確了今后一個時期加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，提出“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)學深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。各級政府都開始重新為發(fā)展職業(yè)教育作規(guī)劃、定目標、提措施、增投資，這是好事情?！稕Q定》給我們職業(yè)教育工作者注入了強心劑，也給公辦職業(yè)學校帶來了難得的發(fā)展機遇和壓力。這個壓力就是公辦職業(yè)學校如何在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育浪潮中發(fā)揮主力軍作用？本文就此問題談一些想法。

我這里所說的“公辦職業(yè)學校”指附帶中職辦學的全日制普通高職院校、中專學校和技工學校（以下簡稱公辦職業(yè)學校）。

公辦職業(yè)學校近幾年來不能發(fā)揮主力軍作用的原因分析

公辦職業(yè)學校從上世紀50年代中后期到90年代中期，為社會培養(yǎng)了數(shù)以億計的合格的專業(yè)技術人才，為我國的社會發(fā)展作出了重大的貢獻，所培養(yǎng)的學生大多都是所在單位的骨干和中堅，一些到現(xiàn)在還是單位的頂梁柱和領導。然而世事難料，從上世紀90年代后期起，原來招生穩(wěn)定，辦學紅火的大多數(shù)公辦職業(yè)學校發(fā)生了招生難的問題，不少學校關的關、并的并、升的升。當前僅存的公辦職業(yè)學校除極少數(shù)恢復元氣、得到發(fā)展外，大多數(shù)公辦職業(yè)學校還處在求生存的艱難境地。

那么，是什么原因?qū)е铝诉@樣的結(jié)果？

上世紀90年代中后期國家構建教育體系的指導思想出現(xiàn)偏頗是導致公辦職業(yè)教育滑坡的根本原因。國家為了提高高等教育的毛入學率，大肆擴招；大學的擴招又引發(fā)了高中的擴招；公辦職業(yè)學校的學生也取消了包分配的政策，結(jié)果是學生和家長都把“上好小學——上好中學——上好大學”作為奮斗的目標。在大學擴招的同時，也引發(fā)了中專學校的合并熱和升格潮。重高等教育，輕職業(yè)教育，一味地追求高等教育的毛入學率，不顧人民群眾的收入水平而采取高收費、亂收費，結(jié)果導致了高校大學園區(qū)建設中的圈地運動，導致了今天窮人的孩子更加上不起學。如今社會的尷尬局面是一方面大學生難以就業(yè)，而技能型人才又嚴重匱乏，國家不得不加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；另一方面又出現(xiàn)公辦職業(yè)學校鮮有人上的困境。

不嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，新一輪“讀書無用論”的出現(xiàn)是導致公辦職業(yè)教育滑坡的主要原因。盡管國家三令五申要嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，但是在實際執(zhí)行中往往是接受了三四年職業(yè)教育或四年本科教育的人在就業(yè)上還不如有關系的人就業(yè)來得快。每年的大學生招聘會參加一次就讓學生和家長傷心一次，大學生就業(yè)尚且如此艱難，中專生和技校生的就業(yè)可想而知。上學和不上既然差不多，那還不如讀完中學就去打工掙錢便成了家長和學生的普遍心態(tài)，也就成了中專和技校招不來生的實際原因。

允許公辦、民辦職業(yè)學校和縣級職教中心承擔相同使命是導致公辦職業(yè)學校招生難和難以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的重要原因。我們國家是窮國辦大教育，在教育資源和教育經(jīng)費不足的情況下，適度發(fā)展民辦教育和縣級職教中心是無可厚非的?？墒牵F(xiàn)在的情況是現(xiàn)有的一批辦學條件好、師資力量強、教學設施相當完備的公辦職業(yè)學校招生情況已然不容樂觀，可我們卻對當前人口在逐年減少、無辦學條件和師資力量、國家教育經(jīng)費不足的事實認識不足，允許公辦、民辦、縣級職教中心一起上，搞職業(yè)教育和培訓。這里問題最為突出的是，縣級職教中心無論是從辦學的硬件還是軟件上，都無法與公辦職業(yè)學校相提并論，但在縣辦職教剛性政策的要求下，還得硬著頭皮辦學。于是乎就發(fā)生了行政長官強令本縣中學校長必須首先保證給本縣職教中心送多少學生，否則問責等現(xiàn)象。這種生源地方保護的政策最終導致了具有幾十年辦學歷史和經(jīng)驗、具有先進的教學設施和手段、具有完備的實驗實訓條件、具有優(yōu)秀師資隊伍的公辦職業(yè)學校年年招生難，優(yōu)質(zhì)教育資源不能充分發(fā)揮作用，于國于民，大為不利。

公辦職業(yè)學校自身管理體制落后、辦學機制不活、人事分配制度改革滯后、辦學特色不鮮明等也是導致公辦職業(yè)學校招生難和難以發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的主要原因之一。這些問題如不及早解決，公辦學校的辦學活力就難以增強，辦學潛力就難以挖掘，人的積極性就難以調(diào)動，主力軍作用也就難以發(fā)揮。

政府調(diào)研主導，發(fā)文明確公辦職業(yè)學校在大力發(fā)展中等職業(yè)教育中的主力軍作用

2004年6月份，時任教育部部長的周濟同志曾在寶雞召開的全國縣級職業(yè)教育中心改革與發(fā)展座談會上的講話明確指出：職業(yè)教育實現(xiàn)大發(fā)展必須做好公辦中等職業(yè)教育的發(fā)展工作……在進一步分析了全國中等職業(yè)學校的總量、在校生人數(shù)以及2004年的招生數(shù)量后，他還指出“事實上，公辦中等職業(yè)學校擁有我國中等職業(yè)教育的大部分資源，仍然是而且還將繼續(xù)是中等職業(yè)教育發(fā)展與改革的主體力量，這一點在任何時候都不能動搖”，“完全可以說，在進一步加快中等職業(yè)教育發(fā)展進程中，公辦中等職業(yè)學校承擔起主力軍的任務是完全有基礎和條件的”。教育部領導的講話在10年前就已經(jīng)非常明確地肯定了公辦中等職業(yè)學校在大力發(fā)展中等職業(yè)教育中的地位和作用?，F(xiàn)在的問題是只在講話中明確還不行，必須印發(fā)文件，緊抓落實，有對公辦職業(yè)學校實實在在的支持，才能使其真正在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中發(fā)揮主力軍的作用。

樹立科學發(fā)展觀，建立起現(xiàn)代職業(yè)教育以公辦職業(yè)學校為主的多元辦學格局

科學發(fā)展觀作為中國最新的馬克思主義，其第一要義是發(fā)展，核心和本質(zhì)是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，它的精髓和其他馬克思主義中國化的理論成果一樣，精髓就是實事求是。現(xiàn)代職業(yè)教育要實現(xiàn)加快發(fā)展，就是要實事求是地理清思路，理順關系，按照科學發(fā)展觀的要求，建立起職業(yè)教育多元辦學格局，并使其在同一片藍天下持續(xù)、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

1.要理順職業(yè)教育的多元辦學格局關系，就必須遵循統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀根本方法，做到有序競爭，科學發(fā)展，避免職業(yè)教育打混仗的局面。

從宏觀層面看，我國的教育主管部門首先要對教育資源情況進行摸底。一是對全國所有職業(yè)教育學校的現(xiàn)狀和參與職業(yè)教育的辦學機構進行全面的摸底，摸清楚所有職業(yè)教育學校和各種辦學機構的實際辦學質(zhì)量和辦學能力，然后根據(jù)摸底的結(jié)果確定發(fā)展誰，鼓勵誰，限制誰；二是要對我國接受職業(yè)教育的資源進行摸底，搞清楚到底有多少人是“十二五”期間乃至“十二五”以后接受職業(yè)教育的資源，然后確定要建設多少所高質(zhì)量、高水平的職業(yè)學校，并明確哪里建，誰去建，什么時間建。這樣，就可以整合教育資源，避免盲目建校、重復建校、分散資金、浪費資金等問題。

2.要理順職業(yè)教育的多元辦學格局關系，就必須按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀基本要求，做到有主有次，分階段、按步驟、有計劃地發(fā)展。

要解決好這些問題，建議做到：在財力的分配和師資培訓基地、實驗實訓基地建設等方面，要集中有限的資金優(yōu)先支持和考慮公辦職業(yè)學校和已經(jīng)發(fā)展壯大起來的縣級職教中心；在普通高中教育和中等職業(yè)教育的招生規(guī)模上要切實落實“招生數(shù)量大體相當”的比例要求；在招生政策上要嚴令禁止地方生源保護，讓學生有充分選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的權利；在職業(yè)教育的整體布局上要整頓社會力量辦學，根據(jù)地域資源情況，精心籌措，切忌重復建設；在人才招聘時要嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，才能促進國民素質(zhì)普遍化提高。

公辦職業(yè)學校要加快內(nèi)部改革步伐，切實承擔起主力軍的重擔

內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本和關鍵，因此職業(yè)教育主力軍地位不是靠別人賞賜的，也不是自封的，而是在發(fā)展職業(yè)教育的過程中通過辦學實力體現(xiàn)出來的。公辦職業(yè)學校要在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育形勢下發(fā)揮主力軍的作用，就要努力做到：

1.轉(zhuǎn)變辦學思想，強化技能培訓。當前的職業(yè)教育就是就業(yè)教育，就是生存教育。學校要圍繞如何能夠讓學生盡快掌握一種安身立命的生存技能開展教育，一定要打破傳統(tǒng)的學科教育體系，在傳授適當理論知識的基礎上，強化學生的技能，使學生走出學校即可勝任工作。

2.調(diào)整專業(yè)結(jié)構，改革辦學模式。專業(yè)結(jié)構調(diào)整速度慢是一些公辦職業(yè)學校不能迅速走出困境的原因之一。當前，國家急需制造業(yè)技能型緊缺人才和現(xiàn)代服務業(yè)人才，公辦職業(yè)學校要把專業(yè)結(jié)構調(diào)整的目標放在急需人才的培養(yǎng)上，不能固守原來的學校性質(zhì)而不調(diào)整專業(yè)結(jié)構，在辦學的模式上也要靈活應變，不能固守單一的辦學模式。

3.引進民辦機制，突破體制束縛。民辦學校最大的優(yōu)勢是其機制靈活，決策速度快，條條框框少。在當前公辦學校不能突破體制約束的情況下，只能在內(nèi)部運行機制上引進民辦學校的靈活機制。人事管理上，可以實行公開招聘和自主臨聘相結(jié)合的辦法；內(nèi)部分配上，可以學習借鑒民辦學校的分配辦法，最大可能地調(diào)動職工的積極性。

4.舍得花錢投資，擴大對外宣傳。公辦學校普遍存在的問題是缺錢，因為缺錢就不愿意花錢作宣傳；另外總認為自己社會聲譽好，原來的社會知名度高，不用作宣傳。殊不知當今社會“酒好也怕巷子深”。因此，公辦學校還是要拿出適當資金進行社會宣傳，進一步提高知名度，時時向社會各界提醒自己的存在。

5.招生就業(yè)兩手抓，以就業(yè)帶動招生。招生就業(yè)兩項工作是各個職業(yè)學校工作的重中之重，必須兩手抓、兩不誤，而且要把就業(yè)放在與招生同等重要的地位。“只有出口暢，才能進口旺”。只有讓學生順利實現(xiàn)就業(yè)，讓家長感到孩子有前途、致富有希望，才可能進一步帶動招生，從而擴大學校的辦學規(guī)模，完成政府賦予公辦學校主力軍的歷史使命。

甘肅北方扶貧技工學校為國家級重點技工學校，學校開設有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內(nèi)燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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