“普及高中階段教育”并非延長義務(wù)教育

    黨的十八屆五中全會會議公報提出，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋?！?br />
　　一些輿論把“普及高中階段教育”，“領(lǐng)會”為高中階段教育納入義務(wù)教育，延長義務(wù)教育年限。這可謂是帶有善意的誤讀。說其帶有善意，是因為這傳遞出社會輿論期望進(jìn)一步延長義務(wù)教育年限的期待；而說其誤讀，是因為提高高中階段教育普及率，納入義務(wù)教育當(dāng)然是一種手段，但全會的精神是要在目前高中階段毛入學(xué)率基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高毛入學(xué)率——按照國家教育規(guī)劃綱要，到2020年，我國高中階段毛入學(xué)率的目標(biāo)是90%。而根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展公報，2014年高中階段毛入學(xué)率為86.5%?！?br />
　　將高中教育納入義務(wù)教育的呼聲早已有之。在2010年制訂教育規(guī)劃綱要時，這一議題就引起輿論關(guān)注。當(dāng)時，延長義務(wù)教育年限的建議，包括向上延長至高中教育，向下延長至學(xué)前教育（把一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育）。后來正式頒布的教育規(guī)劃綱要，并沒有提及延長義務(wù)教育年限。我國的國情還不允許延長義務(wù)教育年限，當(dāng)前的任務(wù)是辦好九年義務(wù)教育，普及高中教育，發(fā)展普惠性學(xué)前教育。事實上，通過中職免學(xué)雜費，以及提高中職教育質(zhì)量，最終是可以實現(xiàn)普及高中階段教育，提高國民受教育年限、國民素質(zhì)的目標(biāo)的。或者說，這是實現(xiàn)目標(biāo)更務(wù)實的路徑。發(fā)展我國教育，需要的不是虛的概念，而是踏實的行動。　

　　但延長義務(wù)教育的呼聲一直在。這也就不難理解，為何這次全會提到普及高中階段教育，有輿論就將其和延長義務(wù)教育聯(lián)系在一起。對于這種呼聲，需要理性看待。很多人把義務(wù)教育理解為免費、普惠教育，但卻忽視了義務(wù)教育還有強(qiáng)制、均衡的要求，尤其是義務(wù)教育帶有強(qiáng)制性，對政府部門來說，是強(qiáng)制義務(wù)，需要履行對教育的投入保障責(zé)任；對受教育者來說，也是強(qiáng)制義務(wù)，必須接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，否則就涉嫌違反義務(wù)教育法。按照義務(wù)教育的這一特點，如果把高中教育納入義務(wù)教育，我國的初中畢業(yè)生在完成初中學(xué)業(yè)后，必須接受高中階段教育。很顯然，根據(jù)目前的情況還不現(xiàn)實?！?br />
　　全會提到普及高中階段教育，還有很多人陷入另一種誤區(qū)：普及高中階段教育就是普及普通高中教育。實際上，普及高中階段教育更注重普高和中職的協(xié)調(diào)發(fā)展，更注重教育的質(zhì)量。在當(dāng)下，更要重視中等職業(yè)教育發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，我國高中階段教育共有學(xué)校2.57萬所，比上年減少548所；招生1416.36萬人，比上年減少81.10萬人，在校學(xué)生4170.65萬人，比上年減少199.27萬人。這種減少，有適齡學(xué)生減少的原因，也有吸引力的問題。而進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，高中階段教育的吸引力問題，主要體現(xiàn)在中等職業(yè)教育。統(tǒng)計顯示，2014年中等職業(yè)教育招生619.76萬人，比上年減少55.00萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.76%。中等職業(yè)教育在校生1755.28萬人，比上年減少167.69萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的42.09%?！?br />
　　顯然，如果不解決中職教育的吸引力問題，就無法實現(xiàn)普及高中教育的任務(wù)，反過來還會制造更多令人糾結(jié)的教育問題?？梢圆扇∽屖芙逃叩玫綄嵒荩瑓s不必承擔(dān)強(qiáng)制義務(wù)的方式，就是實行免費中職教育。從全會公報看，采取的恰是這一實事求是的思路。

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