用法治思維推動教改突破教育發(fā)展瓶頸

發(fā)布時間:2015-12-24 10:40:42

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重慶從根本上提高認識、轉變觀念，把法治作為教育的內在維度，全面推進依法治教，探索構建“政府管教育，學校辦教育，社會評教育”的新型關系，用法治思維推動教育綜合改革，突破教育發(fā)展的瓶頸。“全面推進依法治教，努力實現(xiàn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我們貫徹依法治國、依法治市的重要舉措。”近日，重慶市教委主任周旭在回答記者提問時表示。

　　“打鐵要靠自身硬。重慶先從政府自身改起，明晰權與責，做好加與減，處理好管與放的關系尤為重要。”周旭說，具體來看，就是三個方面，即依法定責、依法立規(guī)、依法施政。

　　依法定責方面，重慶市教委建立了“兩個清單”，即權力清單和責任事項清單，清理出53項行政權力（不含行政審批）列入清單，對應每項行政權力，一一列出用權過程中的追責情形和追責依據(jù)。

　　為了確保出臺的政策、法規(guī)成為“良法”，重慶市教委在教育政策法規(guī)“制定—決策—頒布—執(zhí)行—廢止”的傳統(tǒng)流程基礎上，增添了“兩前兩后一重”程序。“兩前”，即前期統(tǒng)籌、前期審查評估；“兩后”，即執(zhí)行后效果評估、廢止后評估和反思；“一重”，即注重重大政策法規(guī)的解讀。由此，重慶形成了教育政策法規(guī)“規(guī)劃—制定—審查—決策—頒布—解讀—執(zhí)行—評估—廢止—反思”的完整流程。

　　“依法施政方面，重慶市教委的行政審批事項從原來的100多項減至2013年的41項，2014年減為25項，今年準備再減少，擬保留13項。”重慶市教委政策與法規(guī)處處長劉云生說，除了清理行政審批，市教委還完善了具體可測的教育標準、建立多元立體的督導機制、實施專項檢測和督導，并堅持依法辦理行政復議、應訴案件。

　　以重慶市教育評估院的成立為例，2009年，重慶市教委為了推動管辦評分離，成立了重慶市教育評估院。探索中，該院建立和完善義務教育學校教育質量標準11項、規(guī)范中小學辦學行為評估29個可測性指標、重點中職學校評估44個觀測點指標。此外，還建立和完善了中等職業(yè)學校特色專業(yè)評估指標等5個教育評估標準，形成了系統(tǒng)的評估指標體系。

　　除了政府部門自身的改革，重慶市教委還努力搭建平臺載體，加強普法宣傳，營造全社會依法治教的濃厚氛圍。

　　重慶設立了依法治教“四個中心”，即市中小學法治教育培訓中心、市青少年法治教育研究中心、市教育法治研究中心、市教育改革創(chuàng)新研究中心，形成“教育法治四中心”格局，強化法治研究。

　　在2015年至2019年培訓項目規(guī)劃中，重慶將法治教育專兼職教師納入培訓范圍，5年培訓1500人，到2020年，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名接受過市級以上培訓的法治教育骨干教師。

　　此外，重慶還落實中小學法治教育地方課程，每月兩課時，年投入3000萬元為義務教育階段學生免費提供《法治教育》重慶地方教材，全市500多萬名大中小學生參加了法治教育宣傳月等多種形式的活動，參與面95%以上。

　　重心下移、扁平化管理、第三方評估……一系列自上而下依法治教的改革舉措，激發(fā)了基層依法治教的熱情，釋放了基層辦學的活力。

　　在南川區(qū)，區(qū)教委組織16名教師組成全市第一個“教育律師團”，指導并協(xié)助學校辦理涉法事務445件，開展各類法律活動383次。

　　在江北區(qū)，徐悲鴻中學成立了全市首個初中學術委員會，承擔審議、評審、推進等職能，對學校學術問題擁有一票否決權。

　　重慶教育的改革為什么進展得順利？中共重慶市委教育工委書記趙為糧認為，重慶的實踐證明，法治既是教育改革的航標燈，也是教育改革的保護神。

甘肅北方扶貧技工學校為國家級重點技工學校，學校開設有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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