2015世界教育走了多遠

發(fā)布時間:2016-01-08 01:23:41

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2015世界教育走了多遠

　新年伊始，全球教育又踏上了新的征程。教育，關乎一個國家的發(fā)展，關系全人類的未來命運。在2015年的教育改革與發(fā)展中，世界各國直面挑戰(zhàn)，關注每一位兒童、青年的個體發(fā)展，關注殘疾、貧困等弱勢群體，關注技能、素質等“軟實力”的培養(yǎng)，與此同時，各國從制度、投入、管理改革入手，提高教育質量，培養(yǎng)高素質人才，為全球經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展輸送著基礎力量。——編者

　　未來全球教育走向何方

　　2015年5月19日至21日，由聯(lián)合國教科文組織主辦，聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等六家機構協(xié)辦的2015年世界教育論壇以“通過教育改變人生”為主題，通過了《仁川宣言》，確立了“實現(xiàn)公正、包容、和平、可持續(xù)發(fā)展的社會，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質教育和終身學習”的可持續(xù)發(fā)展目標，制定了一個將改變人們生活的、強有力的2030教育新進程。新教育議程關注全納與公平，即所有人，不論性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他政見、國籍或社會出身、財產狀況，無論是殘障人士、移民、原住民、青年和兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人，都應當有機會接受全納與平等的優(yōu)質教育，并享有終身學習的機會。新教育議程關注教育公平、學習及技能，強調避免只專注教育機會卻不重視學生在入學后能否獲得相關技能。

　　2015年11月4日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布“教育2030行動框架”，旨在為實施“教育2030新議程”提供指導，所提出的“教育2030”七大目標清晰勾勒了全球教育的未來藍圖。新目標將刺激新戰(zhàn)略的制定，將創(chuàng)造新的資源，并為創(chuàng)新治理帶來新的激勵，確保全球未來15年的教育目標能夠轉化為實踐。正如世界銀行行長金墉在2015世界教育論壇上發(fā)表的主題演講所言，2015年后15年教育關注重點已從機會轉向質量。“教育2030”將確保所有人打下扎實的知識基礎，發(fā)展創(chuàng)造性及批判性思維和協(xié)作能力，培養(yǎng)好奇心、勇氣及毅力。為了人類、經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，關注教育目的和相關性是“教育2030”的典型特征。

　　2015年世界教育論壇通過的《仁川宣言》確立了“實現(xiàn)公正、包容、和平、可持續(xù)發(fā)展的社會，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質教育和終身學習”的可持續(xù)發(fā)展目標，制定了一個將改變人們生活的、強有力的2030教育新進程。

　　如何保障教育公平

　　經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015教育概覽》中顯示，過去25年全球在擴大教育機會方面取得了快速進展，大約有41%的25歲至34歲人群獲得高等教育學歷，但是，教育不公平仍然持續(xù)存在，這對勞動力市場與經濟發(fā)展帶來了嚴重影響。而且，最初所獲教育的不公平將持續(xù)影響人一生的生活，尤其是人們未來獲得終身學習的機會。

　　2015年1月1日，世界銀行發(fā)布的政策研究工作報告《含著金鑰匙出生：全球教育成就不平等》，用15歲學生在國際學生評估項目（PISA）中數學、閱讀與科學三個領域的素養(yǎng)水平來評價全球教育成就機會，發(fā)現(xiàn)學習結果存在巨大的不公平。

　　經濟合作與發(fā)展組織秘書長安赫爾·古里亞指出，優(yōu)質教育的缺乏是社會排斥的最強有力的表現(xiàn)形式，會妨礙人們從經濟增長與社會進步中獲益。

　　美國數據顯示，情況稍好的地區(qū)每個學生的教育經費比極貧困地區(qū)平均要高出16%甚至更多。美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年12月10日簽署的《每一個學生成功法》中指出，為處境危難的兒童提供資金。法案授權教育部長為符合條件的學區(qū)授予靈活性，為低收入或弱勢群體的學生提供額外的資助。

　　英國的相關調查也發(fā)現(xiàn)，英國3、4歲弱勢兒童中有高達7%可能沒有接受早期教育。為此，英國前副首相尼克·克萊格說：“我的首要任務之一是建立一個更公平的社會，每個孩子不管背景如何都能獲得值得他們擁有的人生起點。”

　　經濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2015教育概覽》呼吁，各國政府必須應對持續(xù)的教育不公平現(xiàn)象，聚焦提高教育系統(tǒng)效率，以確保每名兒童，無論其背景如何，都能發(fā)揮潛能，并從優(yōu)質教育中受益。

　　為“失去的一代”做些什么

　　在《2015全球青年就業(yè)趨勢》報告中，國際勞工組織指出，2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業(yè)率會保持在13.1%，歐盟則高居20%線之上，總數逾550萬。歐盟5700萬15歲至24歲青年中有750萬屬于既未就業(yè)亦非就學的群體，該群體被國際勞工組織稱為“失去的一代”，甚而被打上游手好閑與自暴自棄的烙印，這足以撼動歐洲一體化進程乃至歐洲社會穩(wěn)定。

　　2015年5月27日，經濟合作與發(fā)展組織最新報告《2015技能展望》聚焦年輕人、技能與就業(yè)能力。該報告顯示，在大多數經濟合作與發(fā)展組織成員方，年輕人失業(yè)率仍然居高不下，超過10%的年輕人成為既不就業(yè)、也未接受教育和培訓的“三不青年”。在一些經濟合作與發(fā)展組織成員方，有1/4的16歲至29歲青年（約3500萬人）成為“三不青年”。年輕人比“黃金年齡段工人”多兩倍的失業(yè)可能。10%的新畢業(yè)生讀寫技能差，14%的數學技能差，并有超過40%離開學校未完成高中教育的學生，數學和讀寫技能都非常差。

　　日本的2015年教育重點之一放在了應對學生拒絕上學、中途退學的問題上，并為此設立專家研討委員會，商談學校應對措施以及與相關單位協(xié)作的綜合對策；落實預防都立高中生中途退學的舉措，對尚未決定未來走向的學生提供支持，協(xié)助心理等領域的專家對中途退學者提供支持，構筑聯(lián)合相關單位的綜合支援體制等等。

　　在法國，為每個孩子，尤其是失學和“無資格”青年構筑職業(yè)未來是2015年面臨的主要挑戰(zhàn)之一。去年5月19日，法國國民教育部推出了面向16至25歲青年的“重返教育”計劃，旨在為失學和“無資格”青少年提供重新獲得受教育的機會，實現(xiàn)在2017年將“無資格”青年的數量減少一半，為失學和“無資格”青年提供一個人生的新起點的宏偉目標。

　　國際勞工組織在《2015全球青年就業(yè)趨勢》中指出，2015年全球15歲至24歲年齡段青年的失業(yè)率保持在13.1%，歐盟則高居20%線之上，總數逾550萬。歐盟有750萬青年屬于既未就業(yè)亦非就學的群體，該群體被國際勞工組織稱為“失去的一代”。

　　信息技術素養(yǎng)該如何提升

　　2015年5月23日至25日，由聯(lián)合國教科文組織和中國教育部合作舉辦的“國際教育信息化和后2015教育大會”主題為“信息技術與未來教育變革”，探討了教育技術如何支持2015世界教育論壇制定的未來15年全球教育進程，并通過標志性的成果文件《青島宣言》。

　　2015年9月15日，經濟合作與發(fā)展組織發(fā)布全球首個數字化技能評估報告《學生、計算機與學習：促進彼此聯(lián)系》中提出，學校還沒有充分發(fā)揮技術在課堂上的潛力，以應對“數字化鴻溝”，也未培養(yǎng)每名學生擁有當今“連通世界”所需的技能。為此，經濟合作與發(fā)展組織呼吁，要確保每名兒童達到閱讀與數學的基準線，各國必須將更多精力放在為學生創(chuàng)造一個公平的數字化世界，而不是單純擴大或投入更多高科技設備及服務。

　　對于各國教師來說，如果涉及信息技術與教育教學的整合，許多教師在數字化工具的教學應用方面并不具備必要的能力。歐盟“教育中的信息技術”調查發(fā)現(xiàn)，參與調查的31個歐洲國家中，只有7個國家30%至50%的四年級或八年級學生由數字技能較高的教師授課。為此，歐盟終身學習計劃資助的數字技能項目聚焦教師和其他培訓人員數字化能力發(fā)展。

　　為提升學生的信息技術素養(yǎng)，各國都制定了應對策略。日本提出了實施“教育信息化環(huán)境構筑4年計劃”“提升教師的信息技術活用能力與指導能力”等五大宣言，致力于加快教育環(huán)境中的信息技術應用進程，大力推進教育信息化；美國紐約市市長比爾·德布拉西奧宣布，將面向全部學生開設計算機科學基礎課程；法國于2015年5月啟動了“學校數字化”計劃，引領法國學校邁入數字時代；澳大利亞教育委員會則在2015年9月簽署通過了《澳大利亞國家課程：數字技術》課程大綱，并宣布從2017開始，“國家評估計劃——閱讀與數學”全將改為在線測試。

　　經濟合作與發(fā)展組織發(fā)布全球首個數字化技能評估報告《學生、計算機與學習：促進彼此聯(lián)系》，呼吁確保每名兒童達到閱讀與數學的基準線，各國必須將更多精力放在為學生創(chuàng)造一個公平的數字化世界，而不是單純擴大或投入更多高科技設備及服務。

　　讓年輕人獲得技能

　　2015年，越來越多國家意識到，技能已成為21世紀經濟的“全球貨幣”。各國開始紛紛出臺相關政策，加強年輕人的技能培養(yǎng)，確保年輕人為就業(yè)做準備。

　　面對失業(yè)率一直居高不下的事實，歐盟委員會提出了6個新優(yōu)先領域，新的優(yōu)先領域更為聚焦提升就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和培養(yǎng)積極的公民，教育與培訓體系則更注重提供與之相關的、高質量的技能和能力的培養(yǎng)。

　　培養(yǎng)具有良好技能的勞動力關乎各國的經濟發(fā)展，美國公布了《為美國的未來培養(yǎng)技能》計劃，同時提出“社區(qū)學院免費戰(zhàn)略”，對于美國的高等教育和職業(yè)培訓以至全球競爭力的提升意義深遠。新加坡則發(fā)起了國家層面的“未來技能計劃”，致力于為未來培養(yǎng)技能，幫助新加坡人以技能掌握為基礎創(chuàng)造未來。

　　作為澳大利亞聯(lián)合政府“競爭力進程”的四大支柱之一，職業(yè)教育與培訓一攬子改革進程明確了職業(yè)評估改革的核心內容是建立一個更加完善的職業(yè)教育和培訓體系，以提升澳大利亞工業(yè)生產力，增加就業(yè)崗位等。

　　英國和法國則以企業(yè)學徒制為杠桿促進青年就業(yè)。法國總統(tǒng)奧朗德在法國失業(yè)率居高不下的背景下提出要推動小型企業(yè)學徒制的發(fā)展，并提出到2017年培養(yǎng)50萬學徒的目標。英國首相卡梅倫公布了一系列圍繞學徒培養(yǎng)與技能培訓的計劃，以增加高質量學徒供應的數量并改變技能培訓的現(xiàn)狀，并承諾在接下來的5年內，支持300萬個高質量學徒崗位的提供，推動英國經濟發(fā)展。

　　技能已成為21世紀經濟的“全球貨幣”。2015年，各國開始紛紛出臺相關政策，加強年輕人的技能培養(yǎng)，確保年輕人為就業(yè)做準備，提升成人的技能，以回應經濟發(fā)展對勞動力市場的需求。

　　打造一流的教師隊伍

　　高質量教師是全球成績一流的教育體系的一個重要特征。然而，全世界普遍面臨著高水平教師欠缺和職業(yè)培訓不足的問題。聯(lián)合國教科文組織數據研究院的統(tǒng)計數據顯示，要實現(xiàn)2020年普及小學教育，全球必須再增加1090萬名小學教師。

　　經濟合作與發(fā)展組織根據調查分析，那些希望提高教師專業(yè)發(fā)展機會的國家應該增加“基于學校的專業(yè)發(fā)展活動”的數量和種類，這類教師專業(yè)發(fā)展活動包括輔導和指導、構建教師一起學習的網絡，以及支持教師合作研究與教學問題解決。此外，經濟合作與發(fā)展組織建議，各國教育系統(tǒng)應該檢討其分配教師到更富挑戰(zhàn)學校的政策實踐，同時加大投入，通過入職培訓與輔導項目擴大對于新教師的專業(yè)支持，并消除障礙、創(chuàng)造激勵機制促進新教師的活動參與率。

　　2015年，各國一如既往地致力于提高教師質量。英國教育大臣尼基·摩根表示，“每個教室都需要優(yōu)秀的教師幫助孩子們?yōu)楝F(xiàn)代英國的生活做好準備。我們希望吸引更多高素質的人才成為數學教師和物理教師，同時進一步提高教師地位，使其成為更有價值的職業(yè)。”為此，英國為提高關鍵學科的教學水平而吸引高水平教師的“轉行當教師”行動計劃開始實施，確保英國未來一代能夠與國際人才競爭獲得最好的工作。

　　提高教師質量、專業(yè)化及地位一直是澳大利亞聯(lián)合政府“學生優(yōu)先”基礎教育改革政策的一個重要支柱。澳大利亞以職前教師培訓改革為切入點，培養(yǎng)為課堂做好準備的教師。

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