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“十三五”規(guī)劃《建議》部署提高教育質(zhì)量的政策亮點

發(fā)布時間:2016-03-06 09:48:26

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     黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),對全面建成小康社會決勝階段教育改革發(fā)展發(fā)出了新動員令,明確提出“提高教育質(zhì)量”這一主線,推動我國教育事業(yè)進入以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展階段。在重大教育政策舉措方面,《建議》的部署具有六個亮點。
  第一個亮點是拓展增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的范圍。十八屆三中全會文件明確要求:全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強社會主義核心價值體系教育,完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制,增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉,促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學,提高學生審美和人文素養(yǎng)?!督ㄗh》提出要提高教育質(zhì)量;全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),加強社會主義核心價值觀教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人;深化教育改革,把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程。這種全過程、全方位育人縱橫交錯,大、中、小學不同學段相互貫通,學校教育、家庭教育、職場教育、社會教育、社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育等相互銜接,使得青少年兒童身心健康的環(huán)境能夠越來越優(yōu)化,這是從十八屆三中到五中全會一以貫之的要求。
  十八屆五中全會《建議》還特別要求,“用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導(dǎo)科學精神,弘揚中華傳統(tǒng)美德,加強文化人才培養(yǎng),實施哲學社會科學創(chuàng)新工程,建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,普及科學知識。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,增強人民體質(zhì)”“加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育”。這充分表明,教育不僅是為共享發(fā)展來提供重要支撐,同時還要面對服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展的多重使命。2015年12月27日十二屆全國人大常委會十八次會議將《中華人民共和國教育法》第六條的表述修改為“教育應(yīng)當堅持立德樹人,對受教育者加強社會主義核心價值觀教育,增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力”。把實踐證明行之有效的戰(zhàn)略思路和決策意圖適時固化為法律。
  第二和第三個亮點分別是“促進教育公平”和“普及高中階段教育”。這兩點是一套“組合拳”,包括發(fā)展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展;完善資助方式,實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋;加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè);加強教師隊伍建設(shè)特別是鄉(xiāng)村隊伍建設(shè);辦好特殊教育等方面。這些政策導(dǎo)向顯示,均衡發(fā)展是義務(wù)教育制度本質(zhì)特征,基本公共教育服務(wù)均等化在教育政策全局中處于非常重要的位置。我國《義務(wù)教育法》、2010年發(fā)布的《教育規(guī)劃綱要》以及我國基礎(chǔ)教育的基本政策措施,都把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要目標,階段性目標是到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,就要強化政府保障基本公共服務(wù)均等化的法定責任,努力辦好每所小學和初中,使得每個孩子獲得平等就學機會,不因為學生的家庭收入狀況,家庭背景而在就學機會和學習質(zhì)量方面產(chǎn)生過大差距,確保適齡兒童少年接受有質(zhì)量的義務(wù)教育。同時,《建議》提出要完善資助方式,實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋(“全覆蓋”體現(xiàn)為從學前教育到研究生教育階段)。公共教育資源對困難地區(qū)和群體的傾斜、幫助、支持,將在我國教育發(fā)展進程中持之以恒推進下去。
  《建議》提出了“普及高中階段教育”的目標,與2012年教育部公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中“基本普及高中階段教育”相比,上了一個新的臺階。為實現(xiàn)這一目標,《建議》要求逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生開始,實施普通高中免除學雜費,以定向定點方式幫助貧困學生解決困難。同時,普通高中多樣化發(fā)展也需要邁開步伐,一些學校已經(jīng)做出很有意義的嘗試。當高中階段教育普及到一定程度之后,在學生發(fā)展層面,不應(yīng)把所有學生都捆綁在升學競爭上,而是推進培養(yǎng)模式多樣化,滿足不同潛質(zhì)學生發(fā)展需要,全面提高普通高中學生綜合素質(zhì);在學校發(fā)展層面,促進辦學體制多樣化,進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源,推動普通高中多樣化發(fā)展。
  第四大亮點是把高等教育和職業(yè)教育進行“混搭”部署。《建議》要求提高高校教學和創(chuàng)新能力,建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制。實際上,在提高教育質(zhì)量過程中,教學改革并不是目的,而是要提高高校的創(chuàng)新能力,對于部分高校來說,還要涉及“雙一流”建設(shè)。國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》給出一個階段性目標,也明確了一系列改革任務(wù)、建設(shè)任務(wù)和支持措施,今后需要逐步明確標準,框定程序,進行甄選,爭取財政支持,開展運作過程中的評估。
  習總書記對于職業(yè)教育寄予厚望,他指出,要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向,深化體制機制改革,創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式,堅持產(chǎn)教融合、校企合作,堅持工學結(jié)合、知行合一,引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育,努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。評價職業(yè)教育質(zhì)量,歸根結(jié)底還是看用戶認定,看是不是能讓受教育者獲得相對比較穩(wěn)定的、體面的工作。因此,建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,根本之策是產(chǎn)教融合、校企合作,如果沒有行業(yè)企業(yè)深度參與,只靠財政撥款,任何國家也辦不好職業(yè)教育。不同類型職業(yè)學校都有條件創(chuàng)建國際國內(nèi)一流,而產(chǎn)教融合、校企合作就像生命線一樣。
  當然,一流職業(yè)學校評判標準與研究型大學有區(qū)別,應(yīng)用型、職業(yè)型、學術(shù)型的高等教育和職業(yè)教育在提高教育質(zhì)量方面是可以“混搭”、共同探索的。也就是說,《建議》強調(diào)優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制,不僅指高等教育,還指高等教育和職業(yè)教育的連通。為此,《建議》鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。進入新世紀以來,我國部分地方普通高校趨同化現(xiàn)象突出,受到就業(yè)率低迷等問題的困擾,急需創(chuàng)新發(fā)展路徑。根據(jù)中央的部署,教育部、國家發(fā)改委、財政部最近發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》,列出了轉(zhuǎn)變的基本思路和重要任務(wù),有關(guān)高校還需要結(jié)合不同地區(qū)和學校自身的實際,深入思考什么叫“具備條件”,什么時候能夠“具備條件”。向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是一盤大棋,必須把它下好。
  第五個亮點是暢通繼續(xù)教育、終身學習通道?!督ㄗh》在重申落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革的同時,首次明確提出“建立個人學習賬號和學分累計制度”,類似“零存整取”的“學分銀行”,然后強化以推進教育信息化為依托,發(fā)展遠程教育,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
  考試招生制度改革是全面深化改革的一大突破口。習總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議時明確指出,考試招生制度改革“總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制,構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”,充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于教育體制改革的戰(zhàn)略意圖。2014年,經(jīng)過黨中央審議,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》??荚囌猩贫雀母锏闹攸c,一是夯實基礎(chǔ),完善中小學招生辦法和破解擇校難題;二是系統(tǒng)設(shè)計,改革高中及以上階段考試形式和內(nèi)容;三是多措并舉,改革高校招生錄取制度和學分轉(zhuǎn)換機制。目前,所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)都準備了考試招生制度改革實施方案,一系列改革將在2020年前一步步落實到位。這將是從義務(wù)教育免試就近入學到大學后繼續(xù)教育的整體設(shè)計,而不能窄化為高考制度改革。考試招生制度改革不是目的,學分累計制度搭建也不是目的,目的就是拓寬全民學習、終身學習的通道。
  第六個亮點是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。這是中央第一次把“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”擺在十分重要的位置。何謂多樣化服務(wù)?就是從純公益到純營利的教育之間有一個光譜,中間還有準公益的、半公益的、非營利的、準營利的、營利的。但是目前光譜中間段有些還不太具備合法性,只有兩端有相應(yīng)法規(guī)能夠適用,一端是公共教育,另一端是工商注冊的市場化培訓行為。十八屆五中全會《建議》明確要求,增加公共服務(wù)供給、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,把政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作寫到中央文件當中,非常具有前瞻性。按照中央新部署新要求,“能由政府購買服務(wù)提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。”各地將因地制宜引導(dǎo)社會資金以多種方式進入教育領(lǐng)域。對內(nèi)對外開放度更高的教育服務(wù)業(yè)釋放更大活力,必須反思非營利性和營利性教育,關(guān)鍵在于精準鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)、制造用戶需求。民辦教育也有提供慈善性教育服務(wù)、基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)的多條路徑,公共財政可有區(qū)別地選擇購買、資助和補貼。其中非義務(wù)教育是多種服務(wù)并存、融合、競爭的平臺,用戶需求將成為一切服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基石。

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