義務教育從“基本”到“全面”的背后

發(fā)布時間:2015-11-27 11:06:25

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義務教育從“基本”到“全面”的背后

明確責任完善政策　

　　時間的指針回撥五年，帶著熱度的教育規(guī)劃綱要出臺伊始，一道難題擺在義務教育工作者的面前——全國義務教育階段學校25.4萬所，在校生1.38億，在各級教育中人數最多、規(guī)模最大。義務教育是教育工作的重中之重，也是基本公共教育服務的主要內容。如何下好這盤大棋，幾乎關系到每一個家庭?！?br />
　　教育部以與各省份簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄的形式破題。“明確了政府的責任，就使推進九年義務教育均衡發(fā)展成為可操作、可檢測的具體行動。”國家教育咨詢委員、國家總督學顧問陶西平解釋說?！?br />
　　從2011年開始，教育部和各省、自治區(qū)、直轄市先后簽訂了實現義務教育均衡發(fā)展的目標責任書，規(guī)定了不同地區(qū)實現義務教育基本均衡發(fā)展的具體標準和實現目標的期限，明確時間表、路線圖和責任書，省部協(xié)同推進均衡發(fā)展。　

　　均衡與否，誰說了算？接下來的工作，就是打造一把標尺。2013年，國家教育督導委員會啟動義務教育均衡發(fā)展評估認定工作，并建立了復查監(jiān)測機制，對已通過國家評估認定的地區(qū)進行監(jiān)測和復查?！?br />
　　“義務教育學校辦學基本標準達標情況”、“義務教育校際間均衡狀況”、“縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況”、“公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度”，均衡督導這四個標準，就像一位參加過督導的專家所說，“引導辦學者將目光從辦好一兩所優(yōu)勢學校，轉向縮小校際差距；從少數利益群體的滿意，轉向廣大群眾的滿意”?！?br />
　　此后，國務院、教育部先后印發(fā)了深入推進均衡發(fā)展、規(guī)范學校布局調整、做好免試就近入學、加強農村留守兒童教育關愛、《中小學生守則（2015年修訂）》、加強中小學勞動教育、加強家庭教育等一系列政策文件，不斷完善政策體系，讓義務教育均衡發(fā)展之路更加暢通?！?br />
　　標本兼治攻堅克難　

　　義務教育從基本普及到全面普及，從關注數量到注重質量，行至今天，沒有哪一步不是在“深水”中“蹚行”。深化改革，需要不破不立的勇氣，也需要四兩撥千斤的智慧?！?br />
　　2010年10月，中央決定將教育規(guī)劃綱要的主要內容分解為425個國家級教育體制改革試點項目，其中義務教育均衡發(fā)展專項試點項目就有38個。地方和學校參與試點，“先行先試、鼓勵首創(chuàng)、由點及面、逐步推開”，各地的積極性逐步被調動起來?！?br />
　　安徽省從關鍵環(huán)節(jié)入手，首要解決生源均衡問題。在嚴格執(zhí)行義務教育“劃片、就近”入學的基礎上，嚴格控制中小學擇校行為，禁止義務教育學?？缧姓^(qū)域招生，同一行政區(qū)域內的擇校生比例控制在5%以內，并逐年降低。省、市級示范高中招生指標70%分解到初中學校?！?br />
　　湖北省把均衡配備教師資源，特別是加強和改善農村教師隊伍建設，作為推進改革試點的核心任務和關鍵領域，建立健全農村中小學教師補充機制，構建比較完善的農村教師培訓體系，建立健全城鄉(xiāng)教師交流機制，建立教者從優(yōu)的條件保障機制，建立中小學教師專業(yè)素質和職業(yè)規(guī)范評價制度。　

　　四川省在綿竹、汶川等8個縣（市、區(qū)）試點“推進縣域內義務教育均衡發(fā)展”。8個縣（市、區(qū)）根據自身特點進行探索。例如，綿竹市就借力災后重建，確定“城鄉(xiāng)一體，傾向薄弱”的規(guī)劃思路，利用總金額19億余元的76個教育重建項目資金，實現了城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置。　

　　破解教育熱點難點，地方自主的試點項目固然可以以點帶面，但有時也需要壯士斷腕的決心和強力。　

　　就近入學是個老大難問題，面對紛雜的擇校亂象，教育部2014年出臺的就近入學新政專挑“硬柿子”捏，點名19個重點大城市。隨后，濟南市以“無縫隙覆蓋”的原則劃分學區(qū)，對全市49個新建、插建小區(qū)安排了相應學區(qū)；沈陽市延續(xù)此前社區(qū)生源摸底的工作方式，在招生階段對片區(qū)生源摸底，確保按照劃片就近入學；北京市出臺“史上最嚴禁令”，堵上了以錢、分、權擇校的通道，比例嚴格壓縮的特長入學方式成為除派位之外的唯一合法錄取方式?！?br />
　　治理教育，當學習大禹，重在疏通。頒布義務教育學校管理標準，建立全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，使學校管理有法可依、有章可循，使學籍流向公開透明，就近入學在分配終端上保證教育公平不留一處暗角，全面接受社會檢閱?！?br />
　　義務教育的重點難點還有弱勢群體。五年來，貧困家庭學生教育資助、隨遷子女義務教育、留守兒童教育關愛、殘疾兒童就學等工作不斷完善，確保特殊群體平等受教育權利得到有效保障。目前，全國義務教育階段的隨遷子女約有1200萬人，逾八成在公辦學校就讀。由政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系正在形成。全國已建立留守兒童指導服務陣地37000多個，開展品牌活動4000多項?！?br />
　　5年來，義務教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐，經過社會各界的積極努力，縮小了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距、群體差距，實現了跨越式發(fā)展。陶西平說：“未來5年是我國實現建設全面小康社會的關鍵性目標的5年，義務教育均衡發(fā)展還面臨新的挑戰(zhàn)。但在教育規(guī)劃綱要的指引下，在總結前5年經驗的基礎上，通過進一步深化教育綜合改革，一定會在推進義務教育均衡發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，取得更加豐碩的成果。”　

　　提供切實可靠保障　

　　投入保障是義務教育發(fā)展和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位切實鞏固的基本條件。2012年，教育規(guī)劃綱要確定的國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標如期實現，為義務教育的發(fā)展注入一劑強心針。　

　　中國教育最薄弱的環(huán)節(jié)在農村，一向缺錢、缺人、缺資源。因此，教育規(guī)劃綱要的著力點首先放在了農村教育，各級各類政府花費精力最多的是農村教育，出臺政策最多的是農村教育，投入最多的也是農村教育?！?br />
　　五年來，國家不斷完善農村義務教育經費保障機制，生均經費逐步提高，實施了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件等一系列重大項目，大力推進學校標準化建設，大幅改善中西部貧困地區(qū)學校條件?！?br />
　　2014年初舉行的全國教育工作會議，將“改革資源配置方式，大力促進教育公平”作為年度工作重點之一，強調最大限度向貧困地區(qū)義務教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在隨后出臺的《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》中，提出5年投入1750億元用于改善貧困地區(qū)薄弱校辦學條件?！?br />
　　此外，國家實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，在集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣，中央財政給每生每天3元補貼，2600萬孩子吃得更有營養(yǎng)；中央實施農村寄宿制學校建設工程，解決寄宿制學校住宿、食堂、飲水、廁所等一系列難題；中央和地方政府建立校車制度，撥出巨額資金，購置校車，為孩子們建起安全的“綠色通道”，越來越多的孩子坐進“特權”車、放心車……在很多地方，農村最好、最安全的建筑是學校，已經成為現實?！?br />
　　學校建好了，設備齊全了，但是師資問題依然是提高教育質量的攔路石。建立城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流機制，優(yōu)化農村教師隊伍配置，刻不容緩。

　　為了讓農村孩子擁有好教師，師范生免費教育政策從6所教育部直屬師范大學擴展到16個省的師范院校。“特崗計劃”吸引著越來越多的高校畢業(yè)生到農村任教。“中小學教師國家級培訓計劃”培養(yǎng)的教育領軍人物中，95%是農村中小學教師。　

　　從去年開始，不少地方開始了師資配置的“大動作”。河北省縣域內義務教育學校校長在同一學校任滿兩屆將實行異?；虍惵毥涣鳎菂^(qū)學校教師到農村學校支教；安徽試水教師“無校籍管理”，教師將不再僅屬于某一所學校，而是區(qū)域共享資源……支撐這些大動作的，是國家一系列關于教師的新政：印發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準；印發(fā)關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長、教師交流的若干意見，實施名師名校長交流特聘崗計劃，推進義務教育學校教師校長資源均衡配置；繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃；推進實施農村校長助力工程……有了政策保證，教師流動起來更加順暢，不再有后顧之憂。

甘肅北方扶貧技工學校為國家級重點技工學校，學校開設有電力機車運用與檢修專業(yè)、鐵道運輸管理專業(yè)、城市軌道交通運輸與管理專業(yè)、客車車輛檢修專業(yè)、內燃機車運用與檢修專業(yè)等專業(yè)。
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