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完善制度，警惕“制度貧困”的出現(xiàn)

發(fā)布時(shí)間:2016-01-05 11:13:33

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　　“制度是治理的核心載體。職業(yè)院校治理，核心是完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。”浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授陳衍開(kāi)宗明義，指出學(xué)校制度與院校治理的緊密聯(lián)系。

　　近幾年來(lái)，特別是2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)召開(kāi)之后，從中央到地方，各種制度文件接二連三出臺(tái)。甚至連教育部的領(lǐng)導(dǎo)都感嘆，這幾年職業(yè)教育出臺(tái)的制度文本不是不足而是多了。真的多了嗎？陳衍卻說(shuō)：“我們要防止‘制度貧困’現(xiàn)象發(fā)生。”

　　陳衍認(rèn)為，雖然職業(yè)教育近年來(lái)在制度上多有建樹(shù)，但在一些重大問(wèn)題上還是缺少制度性的回答，在一些重大戰(zhàn)略上還是缺少制度性的保障。“現(xiàn)實(shí)情況是，一項(xiàng)制度要么文本無(wú)法形成，要么形成文本但‘干貨’不夠，最后出臺(tái)的制度往往缺失關(guān)鍵性的內(nèi)容。”

　　對(duì)于完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，雖然國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》給出了權(quán)威說(shuō)法，但落實(shí)中卻存在著諸多困難，陳衍對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　譬如，《決定》中提出，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。這也是職教院校目前最不滿意的地方，“職業(yè)學(xué)校一直在呼吁把人事管理、教師評(píng)聘以及收入分配等自主權(quán)真正還給學(xué)校，不受‘婆婆’的制約。”陳衍說(shuō)。

　　譬如，《決定》中提出，職業(yè)學(xué)校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。目前高職院校基本完成了章程的制定工作，中職學(xué)校此項(xiàng)工作也已啟動(dòng)。但是，章程的職教特色不足，執(zhí)行更有待加強(qiáng)。“章程文本的數(shù)量多少并不重要，重要的是它被校長(zhǎng)認(rèn)可的程度有多大，在現(xiàn)實(shí)中落地的程度有多大，推進(jìn)學(xué)校治理的進(jìn)步有多大，對(duì)學(xué)校全面發(fā)展的意義有多大。一項(xiàng)制度必須有其存在的合理性和獨(dú)特意義，不能為了存在而存在。”陳衍認(rèn)為。

　　譬如，《決定》中提出，推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。而據(jù)陳衍了解，校長(zhǎng)聘任制的試點(diǎn)推進(jìn)并不理想，公辦職業(yè)學(xué)校自主聘任校長(zhǎng)的寥寥無(wú)幾。至于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中職學(xué)校歷來(lái)如此，但在高職院校，“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在許多院校仍然是一種說(shuō)不清道不明的關(guān)系。

　　對(duì)于陳衍所列舉的《決定》要求的種種“不落地”，南京師范大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)顧建軍認(rèn)為，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，首要的是厘清政治權(quán)力、行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力三者的關(guān)系。他認(rèn)為，公辦高職院校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的核心內(nèi)容，現(xiàn)代職業(yè)院校治理機(jī)制的真正建立，離開(kāi)對(duì)“黨政關(guān)系”的探討，是不現(xiàn)實(shí)的。至于行政權(quán)力與專業(yè)權(quán)力的界限，“基層專業(yè)組織的自治或許是建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度的一個(gè)突破口，其比學(xué)校自治更具有現(xiàn)實(shí)意義。”顧建軍認(rèn)為。而目前的情況卻是，絕大部分權(quán)力集中在學(xué)校層面，院系自治性非常差，基層專業(yè)組織普遍處于“責(zé)任無(wú)限大，缺乏自主權(quán)”的空殼狀態(tài)，基本上沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)、人事管理權(quán)和資源配置權(quán)，因此他的建議是，讓行政與專業(yè)兩類組織各司其職、和平共處。

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