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重構(gòu)關(guān)系，政府與市場各安其位

發(fā)布時(shí)間:2016-01-05 11:13:34

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　　職業(yè)院校治理，規(guī)范是基礎(chǔ)，活力是導(dǎo)向。而激發(fā)辦學(xué)活力，重在重構(gòu)政府、社會(huì)與學(xué)校的關(guān)系，“管辦評分離”這一話題自然成為專家們討論的重點(diǎn)。

　　“國家倡導(dǎo)‘管辦評分離’治理模式，倡導(dǎo)‘社會(huì)評教育’，把評價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，在與‘管’‘辦’互動(dòng)中保持相對獨(dú)立性。”作為第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，上海教科院職教所承擔(dān)了4年《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》的撰寫工作，因此所長郭揚(yáng)對構(gòu)建“管辦評分離”下的職業(yè)院校教育質(zhì)量保障體系有著深刻體會(huì)。

　　“‘管辦評分離’現(xiàn)在的情況是，社會(huì)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)仰政府鼻息、獨(dú)立性不夠，而政府對于社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu)也不放心；政府想放權(quán)給學(xué)校，可校長不敢要，不會(huì)掌權(quán)。”國家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心主任邢暉指出“管辦評分離”的現(xiàn)狀。

　　對于邢暉所提到的問題，郭揚(yáng)的發(fā)言中也沒有回避，他坦誠社會(huì)組織承接能力不足，而且多將政府部門轉(zhuǎn)移職能當(dāng)成一項(xiàng)事務(wù)性工作，未考慮工作的制度化，“管辦評的分離需要一個(gè)過程，目前來看政府仍然是各類學(xué)校教育質(zhì)量評估工作中的主體。”郭揚(yáng)說。

　　陳衍則認(rèn)為，不僅“評”難分離，“管”和“辦”也難以真正分開。“目前職業(yè)學(xué)校仍然是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)物，本身自治意識(shí)薄弱，政府雖在逐步放權(quán)，但是學(xué)校對政府依賴程度仍然很高。政府習(xí)慣使用政策，因而法治程度大打折扣。職業(yè)學(xué)校既希望政府管，又不希望政府多管。”他說。此外，學(xué)校和其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系也很微妙，比如校企合作中，職業(yè)學(xué)校既希望企業(yè)參與合作，又不希望企業(yè)過多參與學(xué)校的事務(wù)。

　　邢暉表示，雖然強(qiáng)調(diào)管辦評的“分離”，但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”，“只有強(qiáng)調(diào)分工合作、多元主體共治，才能形成管理合力，才會(huì)進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。”她認(rèn)為，在重構(gòu)關(guān)系中，政府的定位和責(zé)任重點(diǎn)是把方向、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、建標(biāo)準(zhǔn)、抓改革、強(qiáng)督導(dǎo)，總的原則是分權(quán)、放權(quán)、讓權(quán)、歸權(quán)、監(jiān)權(quán)。“分權(quán)，就是把人、財(cái)、事、物權(quán)分給政、校、行、企、社；放權(quán)，就是把專業(yè)設(shè)置、人事管理等權(quán)力下放給學(xué)校；讓權(quán)，就是通過委托管理和購買服務(wù)等，將權(quán)力讓渡給中介組織；歸權(quán)，就是職業(yè)教育歸口管理，政府統(tǒng)籌、齊抓共管；監(jiān)權(quán)，就是用綜合手段引導(dǎo)問責(zé)，行使監(jiān)督權(quán)力。”邢暉詳細(xì)闡釋。

　　至于重構(gòu)政府與學(xué)校關(guān)系的具體路徑，顧建軍提出，對于政府來說，應(yīng)該實(shí)行正面清單——法不授權(quán)不可為，要從全能型政府到有限型責(zé)任政府；而對學(xué)校來說則是負(fù)面清單——法不禁止即自由，在政府權(quán)力清單之外的領(lǐng)域，學(xué)?？上刃邢仍?，擴(kuò)大和落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)；對于學(xué)生來說，則是定制清單——法有規(guī)定即自主，以實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

　　對于學(xué)校與市場關(guān)系的重構(gòu)，顧建軍認(rèn)為，關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)中要通過全過程的產(chǎn)教融合和校企合作，實(shí)現(xiàn)權(quán)力平衡、利益共享和文化認(rèn)同。學(xué)校要保持對市場持續(xù)的敏感，建立能對接市場的治理結(jié)構(gòu)，比如董事會(huì)、理事會(huì)，創(chuàng)新專業(yè)教學(xué)組織、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心。

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